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PPP模式最早應(yīng)用于1992年的英國，隨后智利、美國、歐盟等國家和組織紛紛采用PPP模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。我國自2014年8月開啟第一個PPP項目以來，PPP模式已成各行業(yè)的首選投資模式。市政、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文旅、綜合管廊、特色小鎮(zhèn)等等無一例外選用PPP模式進(jìn)行投資建設(shè)。

近三年來的實踐案例表明，國內(nèi)PPP市場有著各式各樣的操作方式，有積極的一面，也有消極的一面。然而唯一可以確認(rèn)的是，在我國正在形成一個以資本市場為導(dǎo)向、以法律政策為依據(jù)的PPP市場環(huán)境已經(jīng)走向成熟期。

就PPP項目市場而言，國內(nèi)存在所謂EPC+PPP和PPP+ECP模式孕育而生。EPC+PPP和PPP+ECP模式所對應(yīng)的環(huán)境相差甚遠(yuǎn)。這主要是基于國內(nèi)參與PPP項目的各方對EPC總承包有著各自解讀。

實踐中，EPC+PPP模式在國內(nèi)某些省盛行已久，這種模式通常情況下是基于以下幾個前提條件才能使用。

EPC+PPP模式主要是針對在建項目而言，先有EPC總承包，而后才有可能存在PPP的可能性。

2、EPC必須有兩個前提條件，第一，政府有項目所需的建設(shè)資金;第二，EPC總承包商必須通過招標(biāo)法中的公開招標(biāo)的方式獲取項目建設(shè)權(quán)。因此，不存在企業(yè)通過框架協(xié)議的方式獲取項目建設(shè)權(quán)。

3、EPC+PPP的模式，只有在項目建設(shè)過程中，政府項目融資出現(xiàn)問題，才會有采用PPP模式的選擇。

4、政府決定采用PPP模式，需要通過采購法中的6種采購方式中的某一種進(jìn)行招標(biāo)，來完成對社會資本方的采購。

5、先期中標(biāo)的EPC總承包商未必會中標(biāo)成為PPP項目的社會資本方，因此如何處理EPC總承包合同與PPP協(xié)議之間的關(guān)系，是一個牽扯比較復(fù)雜的問題。

簡而言之以上5點基本確定了對于E PC+PPP模式的適用環(huán)境需要進(jìn)行甄別分析，在實際運用中，還要進(jìn)行全方位解析，設(shè)置好其中的路徑。

對于PPP+EPC的模式則適用于新建項目，政府通過項目決策方式，選定項目建設(shè)決策程序，可采用PPP+EPC的模式。對于這種模式也需要明確以下幾點原則。

PPP+EPC模式先要完成項目前期立項審批手續(xù)，確定項目建設(shè)的邊界條件，確定政府對于項目的預(yù)期訴求。

2、PPP+EPC模式需要完成項目PPP模式的論證報告，以及政府的相關(guān)法律政策程序。

3、PPP+EPC模式需要采用采購法中的采購方式通過招標(biāo)的方式，選擇社會資本方，同時中標(biāo)的社會資本方具備項目建設(shè)的資質(zhì)要求。

4、PPP+EPC模式中，社會資本方聯(lián)合體內(nèi)應(yīng)避免不出股權(quán)資金而成為股東的行為，這種行為會導(dǎo)致部分聯(lián)合體股東在項目建設(shè)期內(nèi)，存在規(guī)避招標(biāo)的嫌疑。

因此，對應(yīng)于PPP+EPC模式主要有利于投資人資金回攏，便于減輕投資人的融資壓力。

綜上所述EPC+PPP和PPP+ECP模式的適用范圍各不相同，在實踐中需要根據(jù)項目的具體背景環(huán)境進(jìn)行選擇。